為落實習近平總書記“中國要永遠做一個學習大國”的講話精神，踐行國際學習型城市大會與會城市共同簽署的《建設學習型城市：北京宣言》、《墨西哥城聲明》，依據《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》及《北京市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》要求，結合北京實際，特制定本行動計劃。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，以人的全面發展為核心，匯聚資源、創新方式、服務發展，深入推進學習型城市建設，促進首都包容、繁榮與可持續發展。

二、建設目標

建設學習型城市行動計劃的目標是：到2020年建成以完善的終身教育體系和學習型組織為基礎，以廣大市民的良好素質為支撐，學習資源豐厚、學習氛圍濃厚、創新活力涌現的學習型城市，為實現首都教育現代化、建設國際一流和諧宜居之都夯實基礎，為率先全面建成小康社會貢獻力量。

到2020年，建成至少12個學習型示范區；建成100個市級“市民終身學習示范基地”；將“京學網”打造成資源豐富的網絡化、數字化、個性化、終身化的學習公共服務平臺；初步建成終身學習學分銀行，為500萬以上市民建立學習檔案，提供學習成果積累與轉換服務；建成100個示范性學習型組織，帶動各級各類組織創新發展；建設50個職工繼續教育基地，每年承擔職工繼續教育規模不低于100萬人次；建成100所示范性成人學校，重點支持50個新型職業農民培訓基地建設，提高新型職業農民的學歷層次和職業技能；支持現有培訓學校加大涉老養老服務人才培訓力度；開發建設家庭教育和家風建設的資源庫和宣傳平臺，弘揚傳播中華民族傳統的家庭美德。搭建社區教育分級指導服務系統，分階段培養100名市級學習指導師，為各類社區學習活動提供專業支持；形成“互聯網+社會教育＋社會工作人才培養”培訓體系，為首都社會服務與管理提供智力支持。

三、重點工程

（一）學習型示范城區建設推進工程

1.目標與任務

學習型城區建設是深化建設學習型城市的重要載體。要將學習型城區建設與推進區域治理特別是社會治理體系和治理能力現代化相結合，促進區域教育功能全面發揮和特色發展。在已有4個示范區的基礎上，分階段培育建成一批學習型示范城區，使得示范區比例達到70%以上。

2.功能與作用

學習型示范區建設的持續推進有助于健全區域終身教育體系和終身學習服務體系，有利于區域內教育綜合改革和資源共享，有利于提高城鄉居民綜合素質、落實區域功能定位和可持續發展，有利于提高區域社會治理水平和多元主體的治理能力，進而為建設國際一流和諧宜居之都打下扎實基礎。通過示范區創建，大力推進學習型街道、鄉鎮、社區和學習型家庭等持續建設，充分發揮教育服務區域發展，服務社會治理的功能，促進教育更加開放。示范區認定后，在深化學習型城區建設過程中，面向全市、京津冀乃至全國發揮示范引領和輻射帶動作用。

3.運行與管理

以評促建，保證學習型示范區創建過程扎實、創建質量過硬、創建成果顯著。北京市建設學習型城市工作領導小組辦公室組織專家，對示范區建設過程加強指導，加強對其在區域終身教育發展、學習型組織創建、教育資源開放共享、職成教育一體化發展及緊密服務區域經濟和社會建設等方面的跟蹤指導。示范區建設過程中應著力培育3個以上體現終身教育發展和學習型社會建設的示范項目，積極推動教育、文化、社會、民政、科技、宣傳、組織、人力社保、總工會、婦聯等不同部門協同創新，區政府在加強對相關部門統籌協調的同時，需特別發揮教育的社會功能，將學習型城區創建作為社會治理創新的重要手段。對照示范區評估指標，區域性及單位性學習型組織創建比例在70%以上，示范比例在20%以上。

（責任單位：市委教育工委、市教委。協辦單位：市委社會工委、市社會辦，市國資委，市發展改革委，市農委，市總工會，市民政局，市人力社保局，市文化局，市財政局，首都文明辦，市婦聯；北京教科院；各區有關委辦局。）

（二）市民終身學習示范基地建設工程

1.目標與任務

發揮政府主導、社會參與的作用，創新終身學習服務機制，加強市民終身學習基地建設，分階段建成100個市級及一大批區級“市民終身學習示范基地”，并給予每個基地一定的專項經費支持。

2.功能與作用

“市民終身學習示范基地”將在教育、文化、科技、體育等現有資源基礎上，建成終身學習重要載體和場所，為市民提供學習、體驗、創新、交流的平臺，注重為老年群體、殘疾人員及就業困難人員等特殊群體提供學習服務。發揮“市民終身學習示范基地”的核心輻射作用，帶動周邊學習型社區和學習型單位的建設，構建“市民終身學習圈”。

3.運行與管理

合理規劃區域內學習資源，創新學習服務供給機制，通過購買服務等方式調動社會組織參與社區教育服務，促進示范基地與學習型社區、學習型單位資源共享，提高示范基地的信息化、服務化、融合化、國際化水平。

（責任單位：市委教育工委、市教委。協辦單位：市委社會工委、市社會辦，市發展改革委，市民政局，市農委，市文化局，市財政局；北京教科院；各區有關委辦局。）

（三）終身學習數字化網絡平臺建設工程

1.目標與任務

適應“互聯網+”發展趨勢，依托北京開放大學建設開放、共享的終身學習數字化網絡平臺——“京學網”，為市民提供公益性的開放學習服務。推動各區數字化網絡學習平臺的建設，完善市級平臺與各區學習平臺的數據連通，實現市區兩級用戶統一、資源共享、數據互通、聯動運行，打造全市互聯的智能化終身學習公共服務平臺，支撐500萬級用戶服務，提供大規模、個性化定制學習服務。

2.功能與作用

通過“京學網”向市民提供更加便捷和內容豐富的開放式在線學習服務,匯聚高等學校、職業院校、數字學校的精品課程，以及社區教育、農村遠程教育等優質教育資源，開發特色微課程，建設終身學習課程超市；通過移動終端提供智能化、基于位置的學習服務，形成具備信息檢索、資源推薦、查詢、評價等功能的學習信息綜合服務地圖。

3.運行與管理

探索新型終身學習服務供給方式，采取公共服務與市場運營相結合的模式，推動和擴大社會合作，鼓勵和吸引行業企業和社會力量參與終身學習服務，形成可持續發展機制。制定課程超市和學習地圖的準入標準，鼓勵各類院校、教育機構和公共文化機構在“京學網”開設在線課程，鼓勵互聯網企業與社會教育機構根據社會需求開發數字教育資源，提供網絡化教育服務。

（責任單位：市委教育工委、市教委。協辦單位：市委社會工委、市社會辦，市農委，市國資委，市文化局，市財政局，市民政局；北京開放大學；各區有關委辦局。）

（四）學分銀行建設工程

1.目標與任務

建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育與終身學習的通道。實現個人學習信息存儲、學習成果認證、學分積累與轉換，激勵市民終身學習，建立市民終身學習賬戶和管理系統。分階段為500萬市民建立終身學習賬戶，發放“京學卡”。

2.功能與作用

拓寬終身學習通道，開展終身學習成果積累與轉換工作。建立市民終身學習檔案，為普通高校、職業院校、成人高校之間學分積累與轉換提供平臺；與行業企業合作，共同開發行業領域的能力標準，作為課程標準和學習成果認證的基礎，推動辦學主體之間學習成果的合理互認和相互銜接。

3.運行與管理

依托北京開放大學，組建市級學分銀行管理中心、學分銀行網上服務中心。依托開放大學體系和其他教育機構或有影響力的大型企業培訓中心，設立學分銀行分中心，合理規劃、部署學分銀行服務網點。積極探索各類學習學分認定與學分轉換等制度。

（責任單位：市委教育工委、市教委。協辦單位：市財政局；北京開放大學，北京教育考試院；各區有關委辦局。）

（五）學習型組織培育工程

1.目標與任務

推動機關、事業單位、企業、社團等各類組織提高管理效能和創新活力，通過完善管理、培訓指導、能力建設、行動促進等方式，分階段培育和認定100個示范性學習型組織，進一步完善各類學習型組織評價指標體系。

2.功能與作用

在原有各類學習型組織創建的基礎上,培育示范性學習型組織并推廣經驗，推動各類組織轉變思維方式、改進學習模式、塑造組織文化、實現管理變革，社會治理創新發展。

3.運行與管理

建立以區域、行業與系統齊抓共管、協同共促的學習型組織創建機制，形成調研、視導、培育、評估、激勵、交流、回訪制度。建設北京學習型組織案例庫，舉辦學習型組織論壇，開展國內外宣傳和推廣。

學習型企業建設（責任單位：市國資委。協辦單位：市委教育工委、市教委，市人力社保局，市財政局；清華大學；各區有關委辦局。）

學習型學校建設（責任單位：市委教育工委、市教委；協辦單位：市財政局；首都師范大學；各區有關委辦局。）

學習型社團建設（責任單位：市民政局。協辦單位：市委社會工委、市社會辦，市財政局；各區有關委辦局。）

（六）創新職工素質提升工程

1.目標與任務

依托行業企業、職業院校和培訓機構，深入推進職工素質提升工程。完善一批首席技師工作室和職工創新工作室；加強校企結合，促進跨行業、專業化、社會化示范性的公共實訓基地建設；建設50個職工繼續教育基地，每年參與素質工程的職工達到100萬人次。

2.功能與作用

逐步建立和完善政府主導、面向就業市場、依托企業、社會化、多層次的職工教育體系。大力支持行業企業發展特色培訓，加快發展符合產業發展要求的培訓項目，完善職工終身學習制度，探索建立企業大學或虛擬學習社區，推動我市技術技能人才隊伍建設。推進職業院校、成人教育機構面向行業企業開展多種類型的職工繼續教育，開展面向前沿的高端研修培訓，參與學習型企業建設，促進大眾創業、萬眾創新，服務京津冀協同發展和產業結構轉型升級。

3.運行與管理

加強對職工素質提升工作的領導，建立健全由主要領導負責的目標責任制；建立健全技術技能人才培養的運行機制。堅持市場性與公益性相結合，鼓勵各種社會力量開展各類職業培訓，支持工會、共青團、婦聯、科協等群眾團體以及各類社會組織參與職工素質工程，促進社會化職業培訓發展。借鑒國內外知名企業和教育培訓機構運行模式，提高職工繼續教育質量。

（責任單位：市總工會。協辦單位：市委教育工委、市教委，市人力社保局，市國資委，市財政局，首都文明辦，市婦聯；北京開放大學；各區有關委辦局。）

（七）新型職業農民培訓工程

1.目標與任務

提高新型職業農民的學歷層次和技術技能，進一步落實“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的戰略，依托現有大中型企業、職業院校、成人教育中心及各類培訓機構，分階段建設100所示范性成人學校，重點支持50個新型職業農民培訓基地建設，推動京津冀新型職業農民培訓。

2.功能和作用

逐年提高新型職業農民的受教育年限和學歷層次，加強現代農業技術技能培訓，增強新型職業農民增收致富的能力及自主創新能力，為都市型現代農業持續健康發展提供堅實的人力資源和保障。

3.運行與管理

積極探索新型職業農民培育課程改革，加強新型職業農民培育的教材建設與課件開發。依托北京市農業廣播電視學校，積極籌建新型職業農民終身學習“講師團”，具體指導新型職業農民開展學習與培訓。制定新型職業農民學歷教育和技術技能培訓補貼政策，提高新型職業農民培訓參與率和績效。

(責任單位：市農委。協辦單位：市委教育工委、市教委，市人力社保局，市財政局；10個遠郊區有關委辦局。)

（八）老年教育“夕陽圓夢”工程

1.目標與任務

以推動老年教育事業發展和培養涉老養老服務業人才為目標，堅持學歷教育及文化生活培訓并舉、線上與線下教育學習并重，整合社會教育培訓資源，逐步形成滿足老年人對文化生活和社會對涉老養老服務業人才培養的需求。不斷深化老年教育和涉老養老服務業人才培訓的教學改革，研究課程方案，開發教學軟件，制作教學視頻、編制老年教材等。積極開展老年學歷教育，實施“夕陽圓夢”工程。到2020年支持現有培訓學校加大涉老養老服務人才培訓力度，加大北京勞動保障職業學院等職業院校養老服務專業建設和招生工作。

2.功能與作用

以教育學習活動為載體，把老年人組織起來、學習起來、活動起來、快樂起來、健康起來。最終實現老有所學、老有所教、老有所為，惠及到每個老年人的普惠性老年教育。培養一批專業化涉老養老服務人才，為老齡社會提供人才保障。

3.運行與管理

形成教委統籌，民政、人力社保、財政等相關部門密切配合、明確職責、齊抓共管、共同推進老年教育事業和涉老養老服務人才培養的管理、運行、監督、投入等工作機制。

(責任單位：市委教育工委、市教委。協辦單位：市民政局，市人力社保局，市財政局，市總工會；各區有關委辦局。)

（九）家庭教育和家風建設工程

1.目標與任務

弘揚傳播中華民族傳統家庭美德，促進家庭和睦和社會和諧。立足豐富的教育和傳統文化資源，組建專家和志愿者團隊，研究發掘古今優秀的家庭教育和家風建設案例，開發建設家庭教育和家風建設的資源庫；充分利用網絡平臺和新媒體手段，面向社區、學校、企事業單位宣傳報道優秀家教家風案例。

2.功能與作用

良好家教是青少年成長的保障，淳厚的家風是社會文明長治久安的根基。家庭教育和家風建設工程傳播弘揚傳統孝道觀念，倡導家風正、民風純、政風清的社會風氣，對當代中國社會有效治理和可持續發展具有積極作用。

3.運行與管理

依托首都豐富的專家資源，建立“家庭教育與家風建設推廣中心”，借鑒“伴隨成長公益項目”的模式和經驗，開發家庭教育和家風建設服務網上平臺和移動終端平臺，面向學校、社區拓展平臺信息服務的覆蓋面，并通過開放性的架構，吸收各類優質的家庭教育和家風建設公益組織的資源，探索政府引導，社會組織多元參與組織運作的模式。

（責任單位：市婦聯，市委教育工委、市教委。協辦單位：市委社會工委、市社會辦，市財政局，首都文明辦；各區有關委辦局。）

（十）社區教育指導服務系統建設工程

1.目標與任務

建設社區教育分級指導服務系統。依托北京開放大學，成立北京市社區教育指導中心；各區成立社區教育指導分中心，在街道設立專職社區教育指導工作崗位，形成市、區、街、社區四級社區教育組織網絡。加強社區教育工作者和學習指導師隊伍建設，提升業務能力，完善培訓體系，分階段選拔和培訓100名市級高水平、專業化學習指導師；各區培養一大批專兼職結合的社區學習指導師和志愿者隊伍。打造一支業務精通、經驗豐富、善于創新的專業化隊伍。實施“互聯網+社會教育＋社工培養”系統工程，由北京開放大學與市委社會工委、市社會辦共同建立北京開放大學社會學院。

2.功能與作用

充分發揮市區兩級社區教育指導中心的作用，為各級社區學習活動的開展提供業務指導和專業服務。充分發揮學習指導師的理論指導、經驗傳播、實踐參與、方案策劃、項目研發等作用，提供學習活動策劃、社區課程研發、個性化學習指導、學習咨詢、學習資源獲取等指導服務，促進社區教育的有效開展。充分發揮開放大學線上教育資源，為社區專職工作者提供處處可學、時時能學的職業資格及繼續教育平臺，系統化、可持續地提高社區工作者業務能力，夯實社會治理基礎。

3.運行與管理

市級指導中心負責全市社區教育的業務指導、資源整合和統籌協調工作。各區社區教育指導分中心負責各區社區學校、社區學習中心的學習教育活動的指導工作。研制社區教育課程標準、學習活動標準、社區教育工作者和學習指導師能力素質標準，組織開展培訓。依托北京開放大學社會學院，面向社區專職工作者開展職業水平證書和社會工作本（專）科證書教育雙證融通教學。組織開展社區教育活動成效評估和滿意度調查，建立社區教育年報制度。采取項目引領、跨界培訓、實踐學習、陪伴成長等方式，培育學習型城市建設的骨干團隊，建立學習指導師人才庫。?

(責任單位：市委教育工委、市教委，市委社會工委、市社會辦。協辦單位：市財政局；北京開放大學；各區有關委辦局。)

四、保障機制

（一）加強組織領導

充分發揮北京市建設學習型城市工作領導小組的作用，充分發揮其宏觀規劃和綜合協調職能，進一步加強市區各部門統籌協調和資源整合力度。

市學習辦積極加強《行動計劃》的過程管理、分類指導、工作研討和經驗交流等工作，建立健全目標管理、效績考評制度，并明確《行動計劃》具體分工。

（二）完善法規政策

推進法制建設，加快制定《北京市終身學習促進條例》，明確界定在推進終身教育過程中黨政機關、企事業單位、社會組織、教育機構與學習者的責任、權利與義務，將學習型城市建設納入法制軌道。重點加強領導體制、決策機制、協調與激勵制度建設等頂層設計。建立健全與就業準入、工作考核、崗位聘用、職業注冊等制度相銜接的終身學習、繼續教育激勵機制。建立北京市民終身學習統計制度，完善終身學習的統計信息體系；研制北京學習型城市建設監測評估指標體系，開發學習型城市監測評估工具，構建監測評估制度體系。

（三）加大經費投入

加大學習型城市建設經費的投入，拓寬社會資金投入渠道。市財政每年投入建設學習型城市工作相應經費，各區財政每年配套投入相應建設學習型城區工作經費，支持本區建設學習型城市工作可持續發展。鼓勵企業和其他社會組織積極參與建設學習型城市工作，并給予相關的優惠政策。

（四）強化輿論宣傳

教育部門發揮引領和協調作用，通過召開研討會、報告會、經驗交流會、表彰會等形式，充分發揮現代媒體的作用，利用網絡、廣播、電視、微信、微博和報刊雜志等渠道，普及傳播終身學習理念，廣泛宣傳終身學習理念和學習型城市建設的重要意義。各宣傳部門和新聞媒體，要加大對學習型城市建設工作的宣傳力度，開辟專欄，制作專題節目，大力宣傳在創建活動中涌現的先進典型，傳遞正能量。

積極培育終身學習文化，營造全社會關心、支持、參與學習型城市建設的濃郁氛圍，使學習風尚融入城市文化，提升首都城市核心競爭力，以及文化特色和城市品位。積極舉辦“全民終身學習活動周”、“市民大講堂”等群眾喜聞樂見的學習活動，倡導和支持全民閱讀。

（五）加強理論研究

充分發揮理論研究的先導作用，發揮高等院校、社會科研機構的智庫作用，大力開展學習型城市建設理論研究和政策研究，為首都學習型城市建設和各類學習型組織建設提供戰略咨詢、科研指導和支撐服務。進一步加強北京市學習型城市研究中心、北京師范大學首都學習型社會研究院、清華大學北京組織學習與城市治理創新研究中心及首都師范大學學習型學校建設促進中心的建設；加強市區兩級學習型城市工作骨干隊伍建設。加強京津冀學習型城市建設的合作與交流。在總結建設學習型城市和學習型組織實踐經驗的基礎上，積極深化理論研究、制度研究和戰略研究，推出系列具有指導實踐的研究成果，提升北京學習型城市建設與研究的國際影響力。

（本文主動公開）